La Dirección de Compras y Contratación Pública (DCCP), también conocida como ChileCompra, ha lanzado un llamado a licitación para la "Optimización de Procedimientos Bases de Datos". Este proceso busca mejorar la eficiencia y efectividad en la gestión de la información dentro de la entidad. La licitación, que se desarrollará a través del portal www.mercadopublico.cl, establece un conjunto riguroso de requisitos y procedimientos para garantizar la transparencia y la equidad en la selección del oferente más idóneo.
Proceso de Licitación y Plazos
El llamado a licitación se publicará en el portal www.mercadopublico.cl. Los oferentes interesados tendrán un plazo de 20 días posteriores a la fecha de publicación para presentar sus ofertas, siendo la hora de cierre las 17:00. La Dirección ChileCompra se reserva la facultad de extender este plazo si considera necesario aumentar la participación de oferentes o en respuesta a consultas y aclaraciones.
Las consultas y solicitudes de aclaración por parte de los interesados deberán formularse dentro de los plazos estipulados en la cláusula N°3 de las Bases de Licitación. La vía exclusiva para realizar estas consultas es a través de www.mercadopublico.cl, utilizando el foro de preguntas y respuestas habilitado en el Sistema de Información. Este foro tiene como único propósito motivar aclaraciones respecto al proceso licitatorio en particular, conforme a lo dispuesto en el artículo 27 del reglamento de la Ley N°19.886. Queda terminantemente prohibido utilizar esta vía para otros fines, como proferir injurias, publicitar bienes o servicios, o coordinar acuerdos entre oferentes. Las modificaciones que se realicen a las bases serán debidamente informadas a través del sitio web www.mercadopublico.cl y pasarán a formar parte integrante de las mismas.
Requisitos de los Oferentes
Para participar en esta licitación, los oferentes, ya sean personas naturales, jurídicas o Uniones Temporales de Proveedores (UTP), deben cumplir con una serie de requisitos excluyentes. Uno de los puntos clave es no haber sido condenado por el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia a medidas específicas que restrinjan la libre competencia.
Además, no se puede ser funcionario directivo de la Dirección ChileCompra, ni tener vínculos de parentesco o societarios con ellos, según lo descrito en la letra b) del artículo 54 de la ley N°18.575. Estos vínculos incluyen ser socio de sociedades de personas, accionista de sociedades comandita por acciones o anónimas cerradas, o ser dueño de un porcentaje significativo de acciones en sociedades anónimas abiertas.
Para acreditar el cumplimiento de estos requisitos, los oferentes deberán completar de manera electrónica una "Declaración jurada de requisitos para ofertar" a través del módulo de presentación de ofertas en www.mercadopublico.cl. La Dirección ChileCompra se reserva el derecho de verificar la veracidad de esta información en cualquier momento.
Unión Temporal de Proveedores (UTP)
La Unión Temporal de Proveedores (UTP) es una figura que permite la asociación de una o más empresas para participar en un proceso de compra específico sin necesidad de constituir una sociedad. La UTP debe formalizarse mediante escritura pública, a menos que las contrataciones sean inferiores a 1.000 UTM, en cuyo caso se puede utilizar un instrumento público o privado.
Al momento de ofertar, el representante de la UTP debe presentar el documento que acredita la unión. Las inhabilidades afectan a cada integrante de forma individual. Si un integrante se inhabilita antes de la adjudicación, la UTP puede continuar sin él o retirarse. Si la inhabilidad ocurre durante la ejecución del contrato, el integrante afectado podrá ser reemplazado por otro proveedor que cumpla los requisitos, previa autorización de la entidad compradora y bajo ciertas condiciones, como mantener al menos un integrante original y contar con un avance mínimo del contrato.
Las ofertas presentadas por una UTP deben contar con un apoderado, quien debe ser un integrante de la misma (persona natural o jurídica). Si el apoderado es una persona jurídica, deberá actuar a través de su representante legal.
La falta de presentación de la declaración jurada online o del Anexo N°2 (en el caso de las UTP) será motivo de declaración de inadmisibilidad de la oferta.
Documentación y Anexos Requeridos
La presentación de la oferta implica la carga de diversos documentos y anexos. El Anexo N°7, "Certificados de Implementación Exitosa", es crucial y debe presentarse por cada proyecto similar que el oferente acredite como experiencia. La omisión de este anexo o del Anexo N°5, según lo indicado en las bases, resultará en la inadmisibilidad de la oferta. Si el Anexo N°7 no respalda un proyecto presentado, dicho proyecto no será considerado para la evaluación.
Todos los anexos deben identificar correctamente al proveedor oferente, ya sea persona natural, jurídica o UTP, y los datos de identificación deben coincidir con los de la cuenta de usuario en el Sistema de Información. Los anexos deben ser suscritos por el oferente o sus representantes legales.
Las ofertas solo serán válidas si se presentan a través del portal www.mercadopublico.cl. No se aceptarán ofertas por medios distintos, salvo en casos de indisponibilidad técnica del sistema debidamente acreditada. Los oferentes deben verificar que el envío de sus ofertas se haya realizado con éxito, incluyendo la generación del "Comprobante de Envío de Oferta".
Garantías Requeridas
La licitación exige la presentación de dos tipos de garantías: la de seriedad de la oferta y la de fiel cumplimiento de contrato.
Garantía de Seriedad de la Oferta
Esta garantía debe presentarse junto con la oferta y tiene como propósito caucionar la seriedad de la propuesta. Las ofertas que no la acompañen serán declaradas inadmisibles. El monto de esta garantía es de $1.000.000 (un millón de pesos chilenos) o su equivalente en UF al día de cierre de la recepción de ofertas.
Los instrumentos aceptados para esta garantía incluyen boletas de garantía, certificados de fianza a la vista, pólizas de seguro de garantía o vale vista, entre otros. Todos deben ser pagaderos a la vista y tener carácter irrevocable. La glosa del instrumento deberá indicar: "Para garantizar Seriedad de la Oferta de la propuesta pública para optimización de procedimientos bases de datos”. En caso de que el banco emisor no pueda incluir la glosa, esta deberá ser añadida manuscrita o en un documento anexo.
La garantía deberá tener una vigencia de 120 días corridos posteriores a la fecha de publicación de las bases. Si se otorga electrónicamente, debe ajustarse a la ley N°19.799 y adjuntarse en la sección "Garantías" al momento de ingresar la oferta.
La devolución de estas garantías se efectuará dentro de los 10 días hábiles siguientes a la notificación de la resolución de inadmisibilidad para las ofertas declaradas inadmisibles. Para las ofertas admisibles pero no adjudicadas, la devolución se realizará a partir de la notificación de la resolución que apruebe el contrato con el proveedor adjudicado.
Las causales de cobro de esta garantía incluyen la no suscripción del contrato definitivo, la no entrega de antecedentes requeridos, el desistimiento de la oferta, la presentación de una oferta falsa o errónea, la no inscripción en el Registro de Proveedores o el incumplimiento general de las obligaciones del oferente.
Garantía de Fiel Cumplimiento de Contrato
Esta garantía, especificada en el Anexo N°9, debe ser presentada por el oferente adjudicado. Los instrumentos aceptados son similares a los de la garantía de seriedad de la oferta: boleta de garantía, certificado de fianza a la vista, vale vista, entre otros, pagaderos a la vista y con carácter irrevocable. No se aceptan cheques.
La garantía se solicita en pesos chilenos, aunque se aceptan en UF si su equivalencia en pesos al día de presentación es igual o superior al monto requerido y se asegura su cobro inmediato. La glosa deberá ser: "Para garantizar el fiel y oportuno cumplimiento de la propuesta púbica para Optimización de Procedimientos Base de Datos y el pago de saldos insolutos de remuneraciones o cotizaciones de seguridad social con sus actuales trabajadores o con trabajadores contratados en los últimos dos años”.
Las UTP deberán entregar todos los documentos señalados para cada uno de sus integrantes, salvo las garantías de fiel cumplimiento, que deben entregarse físicamente en las dependencias de la DCCP o enviarse por correo certificado dentro de los 10 días hábiles posteriores a la notificación de adjudicación.
Durante la vigencia del contrato, el adjudicatario deberá acreditar, mediante el Anexo N°3, que no registra saldos insolutos de remuneraciones o cotizaciones de seguridad social con sus trabajadores en los últimos dos años. Esta declaración deberá renovarse a mitad del periodo de ejecución del contrato.
Si se produce el cobro de la garantía de fiel cumplimiento, el adjudicatario deberá reponerla dentro de los 10 días hábiles siguientes a la notificación del cobro. El contratista es responsable de mantener vigente esta garantía.
Las garantías presentadas serán devueltas sin reajustes ni intereses una vez cumplida su fecha de vencimiento.
Anticipos y Modificaciones Contractuales
Las bases de licitación permiten el pago de anticipos, sujeto a la entrega por parte del adjudicatario de una garantía de anticipo por el 100% de los recursos anticipados. Los instrumentos aceptados para esta garantía son los mismos que para la garantía de fiel cumplimiento.
Acuerdos Operativos y Modificaciones
Las partes podrán suscribir acuerdos operativos para definir etapas específicas, acordar fechas relevantes y otros aspectos administrativos, operativos o técnicos dentro del marco contractual. Estos acuerdos se formalizarán mediante actas.
El Ministerio, con autorización presupuestaria y previo informe fundado, podrá acordar con el contratista la disminución o aumento de la cantidad del producto y/o servicio solicitado, formalizando la respectiva modificación.
Multas y Término Anticipado del Contrato
El Ministerio está facultado para aplicar y cobrar multas al contratista en caso de incumplimiento de sus obligaciones contractuales. Las multas pueden ser por no prestación del servicio (si no está justificado), o por atrasos en la entrega de productos. Las multas por atraso en la entrega de productos serán equivalentes al 2% de la cuantía total del contrato por cada entrega incumplida o por cada día de retraso, con un tope de 7 días corridos.
En caso de no pago de multas, se hará efectivo el cobro de la caución otorgada. Las multas deben ser enteradas por el contratista dentro de los 10 días hábiles siguientes a la notificación del acto administrativo respectivo.
Existen causales para la extensión de plazos de cumplimiento, como instrucciones de la Contraparte Técnica, requerimientos adicionales, o falta de antecedentes o visaciones. Si estas causales no concurren, los atrasos serán considerados no justificados.
El contrato podrá ser terminado anticipadamente por diversas causas, incluyendo el abandono de la ejecución de servicios, la presentación de ofertas falsas, la constatación de que los integrantes de la UTP constituyeron la figura para vulnerar la libre competencia, o el incumplimiento general de obligaciones. En caso de término anticipado, el Ministerio podrá cobrar la garantía de fiel y oportuno cumplimiento.
Pacto de Integridad y Confidencialidad
Los oferentes, al participar en la licitación, aceptan expresamente un pacto de integridad, comprometiéndose a cumplir todas sus estipulaciones.
El contratista renuncia a cualquier pretensión de derechos de propiedad sobre los productos obtenidos de la información manejada. Está obligado a guardar reserva y se le prohíbe utilizar datos o antecedentes sin autorización escrita. El tratamiento de datos personales se ajustará a la ley N°19.628. Los costos de mantención y ajustes para la continuidad operativa de los servicios serán de cargo del contratista.
Proceso de Evaluación y Adjudicación
La licitación se regirá por la Ley N°19.886 de Compras y Contratación Pública y su Reglamento. Las ofertas se presentarán a través de www.mercadopublico.cl. Los oferentes son responsables de los datos proporcionados en su oferta y asumirán los costos de preparación.
La Municipalidad de Coquimbo, por su parte, se reserva el derecho de revocar la licitación pública antes de su adjudicación, mediante resolución fundada.
La apertura de ofertas se realizará en dos etapas: una primera etapa para la apertura de ofertas administrativas y técnicas, y una segunda etapa para la apertura de ofertas económicas, reservada solo para aquellos oferentes que hayan calificado en la primera.
La presentación de ofertas en el portal implica el conocimiento y aceptación de todas las condiciones estipuladas en las bases. Las ofertas deben ser serias, puras y simples, y ajustadas al ordenamiento jurídico.
No se podrá ofertar de forma individual y a la vez a través de una UTP. Las ofertas de UTP deben estar conformadas por empresas de menor tamaño y adjuntar el documento que da cuenta del acuerdo para participar bajo esta modalidad. Cada integrante de la UTP debe estar hábil en el Registro de Proveedores.
Las causales de inadmisibilidad de las ofertas son diversas, incluyendo la omisión de formularios o documentos esenciales, la incorrecta presentación de antecedentes, la falta de cumplimiento de requisitos técnicos, la presentación de ofertas falsas, erróneas o temerarias, la oferta de plazos de ejecución inadecuados, y la participación simultánea como oferente individual y como parte de una UTP.
Una Comisión Evaluadora, integrada por funcionarios, será responsable de revisar y evaluar las ofertas. Los miembros de la comisión deberán declarar la ausencia de conflictos de interés y mantener la confidencialidad del proceso. No se permitirá ningún tipo de contacto con proveedores fuera de las actividades previstas en las bases.
La comisión elaborará un informe con la propuesta de adjudicación, seleccionando la oferta más ventajosa según los criterios establecidos o declarando desierta la licitación.
Understanding Single Stage and Two Stage Bidding Procedures | PPRA
Consideraciones Adicionales
La licitación contempla la posibilidad de que las partes acuerden el pago de anticipos, sujeto a la entrega de una garantía. Asimismo, se podrán realizar modificaciones contractuales justificadas.
En cuanto a la evaluación, se prohíbe la realización de visitas técnicas simultáneas entre oferentes. Los documentos deben adjuntarse correctamente en los banners correspondientes del portal www.mercadopublico.cl.
La Municipalidad de Coquimbo, al igual que ChileCompra, podrá modificar las bases de licitación antes del vencimiento del plazo para presentar ofertas.
Finalmente, se destaca la importancia de la estricta sujeción a las bases, la igualdad de los oferentes y la transparencia en todo el proceso licitatorio, elementos fundamentales para asegurar la correcta optimización de los procedimientos y bases de datos requeridos por la Dirección ChileCompra.